一、政策出台背景

2024年10月，我州印发《甘孜州“动土必问”工作办法》（甘委办〔2024〕57号），通过常态化动土排查问询机制，有效规范了全州土地管理秩序，遏制了一批新增违法用地行为，为全州自然资源保护、国土空间管控筑牢了制度防线。

经过一年多的落地实施，基层在实操过程中逐步暴露出部分短板弱项，主要集中在四大问题：一是问询责任主体不明确，各级履职边界模糊；二是问询核查内容不清晰，排查标准不统一；三是问题后续处置不扎实，整改闭环不到位；四是失职追责尺度不明确，监管震慑力不足。上述问题一定程度上弱化了《办法》实施成效。

为进一步压实各级工作责任、统一工作标准、规范处置流程、强化问责震慑，推动“动土必问”机制落地落细、常态长效，我州专项出台从严执行配套通知，进一步细化完善工作规范和履职要求。

二、核心工作目标

通过分级明确责任、细化核查标准、规范处置流程、严格追责问责，彻底解决“谁来问、问什么、怎么管、失责怎么办”的实操难题，构建层级清晰、权责统一、排查全面、处置规范、追责严格的土地动态监管体系，坚决遏制各类违法违规动土、用地行为，严守耕地保护、生态保护红线，规范全州建设用地秩序。

三、重点政策内容解读

（一）明确“谁来问”，构建四级责任体系

文件明确建立村、乡、县部门、县政府四级分级问询履职机制，层层压实责任，同时明确各级主要负责人总责、分管负责人主责的履职体系，杜绝责任空转。

1. 村（社区）层级：村（居）民委员会主任为一线第一责任人，负责辖区动土行为日常排查、现场问询核查，接到线索或发现动土行为后第一时间到场处置，1个工作日内上报乡镇。

2. 乡（镇、街道）层级：分管自然资源工作班子成员为直接责任人，负责复核村级上报线索、现场核查处置，2个工作日内核实情况并上报县级自然资源部门。

3. 县级行业部门层级：自然资源、农牧农村、林草、住建、水利等行业主管部门分管副职，负责本行业领域动土行为核查研判、线索处置，接收交办线索后3个工作日内完成核实并出具处置意见。

4. 县（市）政府层级：分管自然资源工作副县（市）长，统筹辖区重大、复杂、疑难动土问题，负责综合研判、层级界定、处置统筹和督导落实。

同时明确，乡镇、县级部门、县市政府主要负责人对本辖区、本领域“动土必问”工作负总责，统筹抓好组织、督导、督办工作。

（二）细化“问什么”，统一核查标准清单

结合各级履职权限和行业监管职责，分级分类明确问询核查重点，实现精准排查、靶向监管，避免粗放式核查、漏项核查。

1. 村（社区）重点查：核心核查动土行为是否办理合法合规的审批手续，掌握基础施工信息。

2. 乡镇（街道）重点查：核查动土位置、地类、范围、用途；是否占用耕地、林地、草地、湿地、自然保护地等重点生态资源；各项建设审批手续是否齐全、合法有效。

3. 县级部门分行业专项查

自然资源部门：重点核查地类、国土规划、用地审批，排查是否占用永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，是否压覆重要矿产资源，做好线索分类转办。

农牧农村部门：重点核查宅基地审批、“一户一宅”政策、建房面积标准及农房建设管控落实情况。

林草部门：重点核查林地、草地、湿地、自然保护地征占用审批手续办理及生态保护落实情况。

住建部门：重点核查农房建设、各类工程建设行为的合规性。

水利部门：重点核查水土流失防治、涉河建设侵占河道、涉河审批、水土保持、防洪安全等落实情况。

其他行业领域，由对应主管部门依据职责复核把关。

4. 县（市）政府重点研判：针对重大、复杂、疑难动土问题，综合研判风险，确定处置层级、方法和时限，统筹化解监管难题。

（三）规范“怎么办”，落实分类依法处置

坚持依法依规、分类施策，严禁未批先建、批少建多、批东建西、批甲占乙、批小建大等各类违规用地行为，明确三类处置方式：

1. 合规补批类：无审批手续但符合法定办理条件的，立即责令停工，督促指导责任主体完善审批手续，手续齐全后方可复工。

2. 违法整改类：不符合审批条件、属于违法违规动土的，坚决依法制止、限期整改、拆除违规建筑、恢复土地原状。

3. 合规监管类：手续齐全合法的在建项目，实行全过程动态监管，督促建设单位严格按审批内容施工，严禁超范围、超标准建设。

同时强化刚性执法，对违法动土主体依法责令停工、整改、恢复原状并予以行政处罚；对拒不整改、拒不停止违法行为的从重处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（四）严明“追责制”，压实失职问责底线

严格落实“谁问询、谁负责，谁失职、问责谁”原则，对照《违反土地管理规定行为处分办法》，对履职不力、失职失责人员严肃追责，情节严重的移送纪委监委处理，重点问责五类情形：

1. 村（社区）主任未履职尽责，未及时发现、制止、上报违法动土行为，造成违法用地的；

2. 乡镇（街道）分管副职核查处置流于形式、处置迟缓、隐瞒不报，导致违法用地问题发生的；

3. 县级行业部门分管副职审批不严、监管缺位、处置不力，行业违法问题多发的；

4. 县（市）政府分管副职统筹、研判、督导不到位，辖区违法动土、用地问题频发的；

5. 各级主要负责人组织领导不力、督查缺位，对分管人员失察失管，导致违法行为屡禁不止、造成不良影响或经济损失的。

四、下步工作要求

各县（市）、各相关部门将以本次通知要求为准则，结合本地、本行业实际，细化完善实施方案，压紧压实各级岗位职责，健全“排查—问询—上报—处置—整改—问责”全闭环工作机制，常态化落实“动土必问”工作要求，持续规范全州土地利用和建设秩序，严守自然资源和生态安全底线。